2024-09-10
韩国：电子烟液安全协会座谈会认为修正案存在违宪风险
SeeSmo
9月10日，据Newsis报道，韩国电子烟液安全协会（KELSA）在协会大会议室举行了关于《烟草法》修正案的座谈会，认为修正案存在违宪风险。
当天的活动由立法政策委员会常务副会长金三容（Kim Sam-yong）、韩国电子烟液安全协会秘书长朴必圭（Park Pil-gyu）、律师宋容奎（Song Yong-kyu）和水原大学李京勋（Lee Kyung-hoon）教授等出席，围绕立法相关的核心议题展开了讨论。
此次《烟草法》修正案的立法意图是通过将合成尼古丁等所有尼古丁纳入烟草定义并征收烟草税，以遏制电子烟液的无序泛滥，并增加税收。
座谈会的主要议题包括：
▲立法的合理性
▲对国民健康的危害性及反效果
▲加强对非法电子烟液的监管及有效的立法替代方案
通过讨论，座谈会得出以下结论
- 首先，修正案的实效性较低且具有立法浪费之嫌，不符合立法原则，存在违宪风险。
合成尼古丁等与从烟叶中提取的天然尼古丁成分完全不同，世界卫生组织（WHO）及全球任何国家都未将合成尼古丁纳入烟草定义，因此与国际通行规范相冲突。 此外，修正案使用“尼古丁”这一模糊且广泛的术语，难以像烟叶一样明确界定，违反了明确性的基本立法原则。
- 其次，修正案可能导致含有致癌物质（如烟草特有亚硝胺）的天然尼古丁电子烟液的相对价格优势，反而助长了天然尼古丁市场的扩展，从而对国民健康产生负面影响，并限制了选择危害较小产品的权利。
- 最重要的问题是应加强对非法活动的监管，确保有效的替代方案，而不是为了增加税收而进行无序立法。
电子烟市场的最大问题是由于缺乏监管，非法行为盛行，如将天然尼古丁电子烟液伪装成合成尼古丁进行销售，且缺乏对合成尼古丁有害性的可靠检测。
为改进这一情况，座谈会建议：
①应将与天然尼古丁相同的物质——烟草根茎中的尼古丁纳入烟草定义；
②根据有害性标准，考虑提高卷烟（电子）与电子烟液的税率；
③从进口阶段（如中国）开始对天然尼古丁征税；
④制定可靠的标准区分天然尼古丁与合成尼古丁。
目前，食品药品安全处与海关等机构的识别标准各不相同，有必要采用食品药品安全处基于致癌物质检测标准的识别方法。
与会者最后表示，“必须尽快制定或修改关于青少年通过互联网或自动售货机购买电子烟液、在禁烟区内吸烟等行为的法律，加强对青少年的保护。”并且强调，“《烟草法》的修订应仔细审查其社会和立法的正当性与合理性，并在充分的现状调查和研究之后，综合考虑对国民的影响，基于立法影响分析谨慎决策和处理。”
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