2025-02-11
韩国：《合成尼古丁监管法案》未能通过国会审议
SeeSmo
2月11日，据Segye Ilbo报道，韩国国会就《烟草事业法》修订案进行审议，该法案拟将合成尼古丁纳入烟草监管范围。然而，由于部分议员反对，该法案于2月10日未能在国会企划财政委员会经济财政小委员会审议通过，进而被暂时搁置。
法案内容与争议焦点
该修订案由国民力量党议员朴成勋（Park Sung-hoon，音译）等人提出，核心内容是将烟草原料的定义从”烟草叶”扩大至”烟草及尼古丁”，以便对合成尼古丁电子烟实施与传统烟草相同的监管。
支持该法案的政府部门和部分议员认为，合成尼古丁产品的市场占有率较高，但目前不受烟草相关法规约束，导致税收、青少年保护等方面存在监管漏洞。
同时，保健福祉部（Ministry of Health and Welfare）于2023年11月发布研究报告称，合成尼古丁原液中含有大量有害物质，包括致癌物质及可能影响生殖健康的毒性成分，因此需要加强管控。
然而，在审议过程中，一些议员对政府研究结果的科学性提出质疑，并表示，该法案涉及电子烟企业的生存问题，不宜仓促推进。
此外，电子烟行业一直对《烟草事业法》修订案持反对立场，并在小委员会会议召开前，向议员们大规模发送短信，呼吁反对法案。
电子烟监管现状与未来展望
按照现行《烟草事业法》，”烟草”的定义仅限于以烟草叶为原料制造的产品，因此合成尼古丁电子烟不被视为烟草制品，不需缴纳烟草税及附加费用，同时不受广告限制、在线销售限制及警示标识等法规约束，即便销售给未成年人，也不受处罚。
值得注意的是，在经济合作与发展组织（OECD）的38个成员国中，除韩国、日本和哥伦比亚外，其余35个国家均已将合成尼古丁电子烟纳入烟草监管体系。此次韩国国会未能通过修订案，意味着相关监管政策仍存在较大不确定性。
企划财政委员会经济财政小委员会表示，未来将继续就电子烟零售店距离限制、价格上涨幅度、行业影响等问题征求企划财政部的意见，并择期重新讨论该法案。但由于目前尚未确定后续会议时间，短期内该议题可能难以取得进展。
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