多国推出禁令，一次性陷入漩涡

19日，新西兰卫生部副部长宣称政府将对《无烟环境和受管制产品法》进行重要修改，实施一次性电子烟的全面禁令；

20日，倍受争议和瞩目英国“电子烟新政”——《烟草和电子烟法案》提交至议会，核心目的是在2025年4月前禁止销售和供应一次性电子烟，且将禁止2009年后出生的人合法购买烟草制品。

21日，澳大利亚阿尔巴尼亚政府向议会提交了一项旨在全国范围内解决电子烟使用问题的重要立法提案。澳大利亚将禁止进口、生产、供应和零售所有一次性和非治疗性电子烟。

经历了3年爆发式增长的一次性电子烟，在推动行业光速发展的第四年，成为了“政府公敌”。2020年左右，在电子消费领域中算是“新物种”的一次性电子烟，作为便携、易于使用的新型烟草产品，迅速流行起来。但是市场的混乱、监管的迷雾以及健康上的未知风险，让这一领域难逃“黑暗森林”式困境。

英国政府针对新政影响提供解释文本

爆发式增长下的黑暗森林

在故事的开头，一次性电子烟以便捷的使用方式和琳琅满目的口味迅速吸引了大批消费者，特别是年轻人。

在2021年，据Grand View Research报道，全球一次性电子烟市场估值为57亿美元，并预计将以每年11.2%的复合年增长率增长。

事实上增长速度远超预计。2023年，仅中国海关数据统计，电子烟出口额为110亿美元，同比增加12.5%，烟弹和一次性产品销售额为81.5亿美元，同比增加15亿美元，占总销售额的74%。这些数据中并不包括海外电子烟厂和灰色市场的部分，在一定程度上，行业处于信息的不透明和风险的不确定性中。

一次性电子烟的发展伴随着争议，“对健康影响的负面影响”、“对于年轻群体的营销不当的质疑”、“对于政府环保成本的巨大压力”“烟草业干预政府政策”…

美国某电子烟企业意外爆炸影响较大

这些新闻滚雪球式的增长，最终使得一次性电子烟难以获得政府的信任，并成为公共卫生争议焦点。

于是，在这片“黑暗森林”中，信息的不透明和互疑盛行。各国政府在缺乏全面而确凿证据的情况下，采取了不同的立场和措施，从完全禁止到有条件允许，政策制定者们同样难以推进进程，只能试图在保护公众健康和支持戒烟选择之间找到平衡。

与此同时，利益相关方的影响力如同森林中的迷雾，加深了这片“黑暗森林”的不可知性。烟草巨头、电子烟生产商、公共卫生倡导者和消费者团体，每个角色都在为自己的利益和信念而战，使得政策制定的过程更加复杂和多变。

简单梳理各国的一次性政策趋势

截至2024年3月，多个国家对一次性电子烟的政策出现了显著变化和发展。随着对电子烟潜在健康风险的关注增加，特别是针对青少年的使用，各国政府采取了不同的态度来监管这一市场。

• 英国

英国已宣布将禁止一次性电子烟，首相里希·苏纳克强调这一措施旨在保护青少年的健康，并限制吸引青少年的电子烟口味、实施简约包装，以及改变店内电子烟的展示方式。此举反映了英国政府对电子烟潜在健康影响的担忧，以及对环境的考虑。但是在其他类型的电子烟上，英国政府维持了一种较为平衡的立场，将电子烟视作辅助戒烟的工具之一，同时加强对电子烟市场的监管，以保护未成年人免受其影响。

• 美国

美国食品药品监督管理局（FDA）加强了对电子烟的监管，特别是针对市场上的一次性电子烟产品。但是FDA也正陷于PMTA审查的巨大工作量和外界的质疑声中，目前主要是针对市场上一些头部的一次性电子烟品牌进行打击，来控制美国市场增量，各州政府则是在口味、包装、营销等方面立法，确保青少年不受吸引。

• 澳大利亚

采取一项全面的“进口禁令”政策，禁止从2024年1月1日起进口一次性电子烟产品。这项法律有效地阻止了一次性电子烟在该日期之后进入澳大利亚。此外，澳大利亚还计划放宽医疗处方准则，允许护士从业者和非普通执业医生为戒烟目的向患者开具电子烟处方。

• 新西兰

新西兰继续推进其“无烟2025”目标，对《无烟环境和受管制产品法》进行重要修改，将实施一次性电子烟的全面禁令，阻止这类产品流入市场；认为可重复使用的电子烟是一种关键的戒烟设备，要求可重复使用的电子烟具有可拆卸电池和儿童防护机制的要求将被“推迟”至10月；对产品包装、口味名称、店面展示和人员更严格限制；

• 欧盟

欧盟各成员国在电子烟的监管上各有不同，但整体上，欧盟正在考虑更加严格的电子烟监管措施，包括针对一次性电子烟的规定。

在这场全球性的探索中，预防性立法成为了一种共识。许多国家选择在彻底明了一次性电子烟的长期健康影响之前，先行采取严格的监管措施，以避免可能的公共卫生危机。这种做法，会限制一次性电子烟作为减害工具的潜力，但在当前的“黑暗森林”中，谨慎成为立法的优先选择。

被缴获的非法一次性电子烟

电子烟企业可以做什么

对于电子烟企业而言，不断变化的政策环境是一项大挑战，要求企业采取灵活多变的应对策略，确保业务的持续发展和合规性。以下是一些可能的应对措施：

• 关注政策动态

电子烟企业需要建立或加强对政策变化的监测机制，及时获取有关电子烟法规的最新信息，特别是那些直接影响其市场的国家和地区的政策变化。这可能包括订阅行业新闻、加入相关协会或组织以及与法律顾问合作。

• 多元化产品线

面对一次性电子烟的限制，企业可以考虑开发和推广可重复使用的电子烟产品，以及那些符合新规定的电子烟液体或装置。这样不仅可以减少对单一产品类型的依赖，还可以满足不同市场和消费者群体的需求。

• 加强科研投入

加大在产品安全性和减害效果方面的研究投入，通过科学研究支持产品的安全性和有效性。对于那些声称可以帮助戒烟的产品，确保有充分的科学证据支持这些说法，并与医疗卫生机构合作进行验证。

• 负责任的市场营销

调整营销策略，确保所有广告和促销活动符合当地法律和道德标准，特别是避免针对未成年人的营销。同时，清晰标注产品的成分和潜在风险，提高消费者对产品的理解。

• 积极参与政策制定

通过行业协会或其他形式参与政策讨论和制定过程，为电子烟行业的合理规范发声，确保政策制定是基于科学证据和合理考量的。

• 探索新市场

对于那些立法较为严格的国家和地区，企业可以考虑探索立法环境更为友好的新市场。同时，了解不同市场的法律和文化，确保进入新市场的策略是合适和可行的。

• 提升企业形象

通过参与或发起有助于公共卫生的活动和项目，比如支持戒烟项目、参与环境保护等，提升企业形象，展现企业的社会责任感。