2024-09-04
TPD规则修订在即！一文梳理进度与关注重点
SeeSmo
9月1日，一篇由Stefanie Rossel撰写的深度文章梳理了TPD规则更新进度和围绕新规的一些讨论。我们为大家整理了更简约易读的版本。
TPD更新进度
《烟草制品指令》（TPD）是欧盟针对烟草和尼古丁产品监管的法律框架， 现行的TPD于2014年发布，覆盖了传统香烟以及新兴的电子烟和加热烟草产品 。
2021年起，欧盟委员会（EC）计划对TPD进行第三次修订（TPD3）。但TPD3的准备工作一直在进行中，并仍处于评估阶段。
德国烟草业及新产品协会总经理简·穆克（Jan Muecke）表示:
- 评估阶段原本应该已结束，但目前是延迟状态；
- 欧盟监察员对欧盟委员会委托的“欧洲吸烟和烟草预防网络”（ENSP）进行的调查可能是延迟的一个原因，作为一个反烟草的非政府组织网络，ENSP无法保持客观性；
- 2024年秋季欧洲议会换届完成后，应该将继续推进规则修订；
他预计2025年将进行影响评估，2025年底会发布草案提案，2027年或2028年各成员国将实施新的法规。
围绕TPD3的担心
- TPD3如何监管新型烟草产品
现行的TPD已经施行了10年，涵盖电子烟和加热烟草产品等新型烟草制品，但未包括之后出现的产品，如尼古丁袋。TPD3如何监管这些产品尚不明确。
目前鼻烟在欧盟被禁（瑞典除外），16个欧盟国家允许尼古丁袋。
但TPD3如果继续对鼻烟保持严格立场，甚至有可能将禁令扩大到包括尼古丁袋在内的其他新型产品。
- TPD3是否会认可烟草减害理念
支持者希望TPD3能够认可烟草减少危害（THR）的理念，鼓励吸烟者转向风险较低的产品，如电子烟和加热烟草产品。
然而，批评者担心欧盟委员会可能继续采取强硬立场，将减害产品视为问题而非解决方案，并可能忽视THR的潜在健康益处。
- TPD3引入口味禁令的可能性
多个成员国已经禁止或正在考虑禁止带有特定口味的电子烟和尼古丁袋。
今年6月，欧盟卫生部长讨论了拉脱维亚和丹麦提出的限制电子烟和尼古丁袋口味的提案。
现行TPD允许成员国为口味制定自己的规则。丹麦、爱沙尼亚、芬兰、匈牙利、立陶宛、荷兰和斯洛文尼亚已经禁止了电子烟口味。
西班牙最近完成了有关该主题的公众咨询；据报道，拉脱维亚正在引入口味限制的过程中。
人们担心，TPD3可能会引入类似的欧盟层面禁令，这可能会减少这些产品对吸烟者的吸引力，从而影响吸烟者向风险较低产品的转变。
- 一次性电子烟或因电池退场
TPD3直接禁止一次性电子烟的可能性较低，但随着欧盟电池指令即将实施，一次性电子烟可能会因此主动退出市场，目前制造商已经在适应并向可充电的一次性设备过渡。
消费者和制造商担心，这可能会减少市场上可用的吸烟替代产品类型，影响那些寻找更便捷替代品的吸烟者。
- 标准化和一刀切的规则
穆克担心，欧盟委员会从维护欧盟立法统一的角度出发，为了应对层出不穷的创新产品影响新规则和各国立法，TPD3可能会引入不考虑各产品特性的标准化规则，这样的规定可能会限制产品创新和多样性，从而影响消费者选择的自由。
业内呼吁
根据最近的欧盟民意调查（Eurobarometer），2020年至2023年间，欧盟的吸烟率仅下降了1%。
目前，欧盟成年人中有近四分之一（24%）仍在吸烟。自2016年TPD生效以来，欧盟的吸烟率下降了3%。
据倡导团体Clearing the Air计算，以这样的速度，欧盟将在目标日期70年后达到其无烟目标。
今年的欧盟选举中，中右翼的欧洲人民党（EPP）获得了席位，这是否会对TPD3产生影响还有待观察。
业内人士和减害组织呼吁重视烟草减害产品和理念，将欧盟民众的健康放在首位。
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